分阶段实施登记数据整合建库

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楼主 2020-03-24 08:57:52
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据是不动产登记系统运行的基础。系统没有数据,就如“巧妇难为无米之炊”一样无法运行。按照国土资源部的要求,各地需按照“完整、规范、一致”的原则,以不动产登记簿为核心,以宗地(宗海)为基础,以不动产单元为基本单位,开展数据整合及建库工作,最终形成空间参考一致、数据关联关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库。

目前,全国各地普遍存在原分散登记数据不利于发证的问题。在推进统一登记的过程中,浙江省通过数据规范化转换,分步骤、分阶段实施登记数据清理整合,既实现了快速发证,又保证了登记质量。

数据整合面临的难题

登记数据具有延续性,必须承继历史,由于历史数据复杂多样,短期整合难度非常大。

一是原始数据体量巨大。经过实际数据对接分析,发现不动产登记历史数据整合体量巨大。以浙江省为例,将档案扫描材料除外,全省仅土地和房管资料就有200至300T。省会城市杭州房地产市场活跃,房地登记发证记录有8000万条。

二是原始数据质量参差不齐。一是原不同登记部门的登记依据不一致、业务不规范、进展不平衡;二是原登记部门各自建有系统,其开发框架、模式和平台不统一;三是原有系统数据库标准不一致、执行不平衡,导致数据结构、数据类型、字段语义不一致,枚举字段各成体系,无法统一;四是部分地方原有多个房产登记系统,不同数据库间标准不统一。

三是原始登记信息权利无法对应。以房地为例,在数据分析过程中,发现各地普遍存在房地不匹配的情况。因此,要达到数据关联关系正确、历史信息完整的目的,需要对全部档案数据进行核对、登簿,并对缺失的信息给出政策处理意见,才可进行历史信息的处理。

此外,在不动产登记实施过程中还存在数据无法完整获取或原有系统开发和建库单位支持不到位,导致无法获取相关数据库及元数据库和数据库结构设计等信息的情况。

分阶段整合思路和方法

面对上述难题,浙江省提出了“统一标准、统一接口、标准化转换,边用边建”的数据转换、系统衔接、数据建库的分阶段数据整合思路。

权籍调查前置, “边建边用”模式工作流程

坚持四个原则。一是不动产单元必须落地。不因为特定业务如抵押、查封等办理时间紧、工作基础薄弱,就放弃不动产物权的基本要求。二是完整一致。在数据结构标准化阶段,必须保持原始数据完整;在数据整合规范化阶段,按照国家和省级相关标准进行规范化处理,考虑到数据复杂和法定效力问题,原始数据依旧通过新增字段保留。三是整体筹划、分期实施。按照“边建边用”“整库整合”两个阶段整体筹划,分阶段实施,同时加强成果的质量检查。四是数据及时上报部、省。

厘清整合方法和步骤。数据整合,标准必须先行。浙江省在国土资源部《不动产登记数据库标准(试行)》(以下简称“国标”)的框架下,制定出台《浙江省不动产登记数据库标准(试行)》(以下简称“浙标”),对相关内容进行扩充和完善。在此基础上,进行数据收集和数据分析工作,并按照“浙标”要求,提取现状库中数据,建立原数据库与不动产登记数据库字段的映射关系。

按照建立的映射关系,定制转换工具,批量将权利主体、权利客体、权利状况、权利登记过程、权利限制等信息导入不动产登记数据库,变成不动产登记信息管理平台可识别的格式,至此,数据的标准化转换完成。为了确保数据转换完整、一致,按照总体检查、报表比对、抽样检查、重点核查的原则,对标准化后的数据进行质量检查。

为提高不动产登记办理效率,可选择进行房屋、土地数据预挂接,即根据权利人、坐落等提前关联房地信息,预挂接不编制不动产单元号。至此,系统已具备组织实施不动产登记发证的条件。系统可自动读取原不动产登记信息,当权利人提供房屋和土地登记证书办理业务时,可现场根据房屋和土地证书信息进行现场挂接,编制不动产单元号,办理不动产登记业务。

这种“边建边用”、实时关联的方式实现不动产登记数据的从无到有,并与原分散登记的各类登记信息做好衔接。

需要指出的是,上述标准化工作仅仅满足了老百姓办理登记发证的需求,为满足数据利用和深度挖掘分析,必须对全部数据进行清理整合。这时,只需按照“国标”实施即可。此外,不动产登记数据库整合后,必须与已经进行登记发证的信息进行衔接,以登记簿为核心,将不动产的权利信息查清、查明、查准,最终形成空间参考一致、数据关联关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库。

建立相关机制。一是根据国土资源部《关于做好不动产权籍调查工作的通知》,按照“内业数据下载—外业权籍调查—内业质量检查—数据更新入库”的方式,建立数据动态更新机制,配套开发完善不动产权籍调查测绘系统,建立与权籍调查系统的关系。

二是建立应急调查机制。涉及抵押、查封等的登记办理时间紧,加上过去分散登记,易导致无法当场进行房屋和土地信息匹配。对此,在安排熟悉人员现场判断该不动产单元所处地籍子区、进行预编号并开展不动产相关登记后,立即启动应急调查机制,开展权籍调查,补充完善相关信息,更新权籍调查数据库,并进行标注。

三是进行不动产权籍调查系统的改造,保证其既要支持新的不动产登记权籍调查的下载、上传、检查、更新、入库工作,也要支持已有房地信息的匹配,并建立不动产单元的关联关系。同时,还要与前端不动产权籍调查测绘软件、后端不动产登记发证系统做好衔接。

权籍调查前置, “整库整合”模式工作流程

按照上述思路和方法,浙江省不动产登记工作取得了阶段性成果。截至2016年9月30日,浙江省实现了全面“颁新停旧”。与此同时,浙江省已实现所有市、县(市、区)不动产登记信息实时报送国土资源部和省国土资源厅,实现了部、省、市、县四级信息实时汇交,数据上报率达100%,不动产登记存量信息上报100%的目标。 

作者徐志红单位为浙江省国土资源厅信息中心,陈幸德单位为浙江省国土资源厅,申屠海港单位为国家海洋局第二海洋研究所,张毅南单位为浙江省国土资源厅信息中心
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2016年第12期




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本期编辑:方黎明    审定:张鸿志






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