2018中国地方政府数据开放报告(附全文下载)

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楼主 2019-01-15 17:27:39
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当前,人类正在向智能时代迈进,而数据是智能时代的重要基石和养料。在智能时代,数据作为一种新的基础设施,将和物理基础设施同等重要。在物理世界,政府在大型公共基础设施的建设中发挥了主导作用,在智能时代,政府在构筑公共数据基础设施上的责任仍然义不容辞。

原创:复旦大学

来源:三个皮匠(ID:www3mbang)


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 背景和趋势

数据是国家的战略性资源,一个国家有大量基础性、关键性的数据掌握在政府手中。这些数据是社会的公共资源,在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,将政府数据最大限度地开放出来,让社会进行充分融合和利用,合力构筑数据基础设施,有利于释放数据能量,激发创新活力,创造公共价值。

2018年是我国政府数据开放的关键一年。1月,中央网信办、国家发改委、工信部联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》,确定在北京、上海、浙江、福建、贵州五地开展公共信息资源开放试点,要求试点地区结合实际制定具体实施方案,明确试点范围,细化任务措施,积极认真有序开展相关工作,着力提高开放数据质量,促进社会化利用,探索建立制度规范,并于2018年底前完成试点各项任务。根据2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》的要求,2018年底前,我国将建成国家政府数据统一开放平台。在此背景下,对我国地方政府的数据开放情况进行评估和分析,对于推进全国范围内政府数据资源开放与利用具有重要意义。

2017年5月的贵阳数博会上,复旦大学与提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室联合发布了国内首个政府数据开放评估报告——《中国地方政府数据开放平台报告》,得到了国内政府、学界、企业和媒体的广泛关注。

2017年12月,我们又将政府数据开放的评估维度由数据层面扩展到平台层面,发布了第二期《中国地方政府数据开放平台报告》。这一年来,政府数据开放在我国如雨后春笋,迅速推进,纳入报告的地方政府数据开放平台已由去年的19个增加至46个,除在数据层和平台层方面继续提升之外,不少地方还在法规政策、组织管理等方面进行了有益的探索,夯实数据开放的基础层。

 评估方法

基于数据开放的基本原则,借鉴国际数据开放评估报告指标体系的经验,立足我国政府数据开放的政策要求与实践现状,专家委成员围绕开放数林指数评估方法举行了头脑风暴工作坊,通过互动讨论、阐述归类、现场投票等方法得出初步评估指标框架。评估指标框架在经过系统梳理后,专家委成员又通过线上工具对指标的相对重要性进行排序和权重分配。最终,构建起一个系统、科学、可操作的中国地方政府数据开放评估指标体系(如图2)。

评估指标体系共包括数据层、平台层、准备度三个维度,每个维度下设有相应的一二三级指标,专家委成员对三个维度和各项一级指标的排序情况如表1:

 主要发现

自2012年上半年上海市推出全国第一个政府数据开放平台起,截止到2018年上半年,我国已陆续上线40多个符合政府数据开放基本特征的地级市及以上平台(如图3所示)。特别是2017年5月第一期“开放数林指数”发布以来,我国新增了27个地方平台,仅2018年上半年就推出了21个新平台, 其中山东省与省内各地市同时上线了政府数据开放平台。

截止到2018年4月,我国各地上线的政府数据开放平台的地区分布如图4所示,颜色越深代表平台上线时间越早。从整体上看,我国的政府数据开放平台建设呈现出从东南沿海地区向内陆地区不断扩散的趋势。

目前,全国各地政府数据开放平台呈现“群落式”与“绿洲式”两种分布特征。其中,“群落式”以山东省、广东省和长三角地区最为典型。在这些区域中,地方政府“竞相”开放数据,尤其在广东省和山东省内,地级市政府数据开放平台分布较为集中,形成我国最为密集的省级“开放数林”。相比之下,由于周边地区尚未上线政府数据开放平台,北京、哈尔滨、宁夏等地则成为了所在区域政府数据开放的“绿洲”。

 “开放数林”指数分值与分析

省级开放数林指数分值与排名如表8所示,上海排名第一, 贵州和山东分列第二、三位。从指数得分来看,上海与贵州处于第一梯队,山东、广东、北京三地位于第二梯队,江西、浙江、宁夏等属于第三梯队。

地市级 (含副省级) 开放数林指数分值与排名如表11所示,贵阳排名第一,遥遥领先,处于第一梯队,哈尔滨、青岛、广州、济南处于第二梯队,佛山、滨州、深圳、东营、潍坊等处于第三梯队。进入前十的城市中山东共占据5席,广东占据3席。

 数林建言

及时造林, 后来居上, 提高“开放数林”覆盖率

整体上,我国“开放数据、蔚然成林”的态势已基本形成,东、南、西、北各方都生长出一批优良“数木”,山东、广东已形成两片区域性“数林”。 然而,放眼全国,“绿洲”还形孤影只,“沙漠”仍四野八荒。

竞相并生, 枝杈相连, 保护“开放数林”多样性

多元创新、自由生长的“自然林”可能参差不齐,而集中建设、整齐划一的“人工林”又难免千城一面。自然林,还是人工林?能长高长密的就是好林子。开放数据的目标是让政府数据为人民所用,用户的获得感就是检验林子好坏的最高标准。

保持树形, 监测态势, 促进“开放数林”可持续生长

准备度是底子,平台是面子, 数据是里子,一棵好数木需三者兼备,缺一不可。只有根系发达,土壤肥沃,雨露充足,勤于浇水施肥,才能保证数木的茁壮生长;也只有枝干粗壮,枝杈舒展,才能带来成荫如盖,叶茂花开。因此, 建议各级政府在推动数据开放时一面夯实基础,营造环境,一面提升平台体验,开放优质数据。只有注重根系、枝干、树叶三者平衡生长,保持树形健康,才能促进开放数林可持续生长。

不断修剪, 精耕细作, 满足用户对“开放数林”的向往

政府数据开放是一项长期性、持续性的工作,开放数林需在多个层面不断修剪,精耕细作。

原创:复旦大学

来源:三个皮匠(ID:www3mbang)


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