范周 | 十八大以来我国文化产业的政策回顾与趋势导向(附近5年文化产业相关政策汇总)

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楼主 2019-09-12 16:32:23
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自2011年10月党的十七届六中全会报告进一步提出建设社会主义文化强国的目标以来,我国的文化产业政策已经从高度集中管制的管理模式中脱胎出来,五年来大量的政策文件有效促进了社会主义文化大发展大繁荣、产业结构得到优化升级、现代文化市场主体构建加快、国际文化竞争力稳步提升、文化自信不断强化,让世界看到了更加强大的中国。党的十九大召开在即,本文从近五年的文化产业政策供给的概况、亮点及未来趋势三个维度出发,对近年的文化产业政策进行全方位的分析与解读。



一、概况:近五年来我国文化产业政策供给情况

1.目标导向:

体制改革驶向纵深,文化强国目标加快

2.颁布主体:

部门联动趋势明显,综合型政策成主导

3.管理方式:

从“办文化”到“管文化”再到“治文化”的转变


4.政策对象:

加快布局新技术新业态,引领产业发展方向


二、回首:五年来我国文化产业的政策亮点回顾

1

多项法律齐出台,文化立法取得大突破

2

用创意活化文物,文物保护发展新纪元

3

知识产权高度重视,系列政策密集出台


三、展望:未来我国文化产业政策导向预测

1

供给端与消费端两端发力,双轮驱动增质量

2

文化产业领域基本法律有望出台,“母法统领” 助发展

3

国家文化安全政策将受重视,文化走出去更繁荣

4

加快构建现代文化市场体系,市场配置作用加强

(附2012年-2017年文化产业相关政策汇总)


领域

时间

发布机构

政策文件

主要内容

文化

科技

2012.6

国务院

《国际文化科技创新工程纲要》

《纲要》指出要加强文化领域标准规范体系建设。研究制定文化资源统一标识、核心元数据、分类编码和目录体系、数据格式和数据交换等通用技术标准规范,促进文化资源整合和共享。研究制定文化艺术、广播影视、新闻出版、网络文化等重点文化行业技术和服务标准规范,引导和规范相关产业和行业健康发展。

2013.1


文化部

《全国文化信息资源共享工程“十二五”规划纲要》

《纲要》提出要在巩固完善文化共享工程基础设施建设基础上,丰富数字资源,扩展服务网络,优化技术平台,创新机制,完善管理,加强服务,提升效益,将文化共享工程建成资源丰富、传播高效、服务便捷、管理科学的公共数字文化品牌工程。

2013.9

文化部

《文化部信息化发展纲要》

《纲要》指出到2015年,95%以上的省级文化行政部门、80%以上的地市级文化行政部门和70%以上的县级文化行政部门设立或指定专门机构负责信息化工作,初步形成国家、省、地、县四级信息化工作管理与运行的畅通渠道。到2020年,文化信息化工作全面展开,科学规范的文化部信息化管理与运行体系基本建立,综合信息基础设施基本普及,信息技术应用能力显著提升,信息安全保障水平大幅提高,行业信息化建设进入国内先进行列。

2014.4


国家新闻出版广电总局、财政部

《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》

意见提出,通过三年时间,支持一批新闻出版企业、实施一批转型升级项目,带动和加快新闻出版业整体转型升级步伐;构建数字出版产业链,初步建立起一整套数字化内容生产、传播、服务的标准体系和规范;促进新闻出版业建立全新的服务模式,实现经营模式和服务方式的有效转变。  

2015.1

国务院

《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》

意见指出到2020年,云计算应用基本普及,云计算服务能力达到国际先进水平,掌握云计算关键技术,形成若干具有较强国际竞争力的云计算骨干企业。云计算信息安全监管体系和法规体系健全。大数据挖掘分析能力显著提升。云计算成为我国信息化重要形态和建设网络强国的重要支撑。

2016.11

国务院

《“十三五”国家战略性新兴产业》

《规划》指出要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置,以创新驱动、壮大规模、引领升级为核心,构建现代产业体系,培育发展新动能,推进改革攻坚,提升创新能力,深化国际合作,加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、节能环保、数字创意等战略性新兴产业,促进更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展,建设制造强国,发展现代服务业,推动产业迈向中高端,有力支撑全面建成小康社会。


2016.11

国家文物局、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息部

《“互联网”+“中华文明”三年行动计划》

《计划》强调推进文物信息资源开放共享,调动文物博物馆单位用活文物资源的积极性,激发企业创新主体活力。同时要重点开展互联网+文物教育、文物文创等工作。

2016.12

科学技术部、文化部、国家文物局

《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》

《规划》强调要加强文化遗产保护与传承、提升公共文化服务能力,聚焦文化遗产的价值认同、保护修复、传承利用和公共文化服务的4个重点方向。

2017.4

文化部

《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》

《指导意见》是该领域首个宏观性、指导性政策文件,不仅首次明确了数字文化产业的概念,也向全社会发出了鼓励数字文化产业发展的明确信号,不论对业界还是各级地方文化行政部门,都极具价值。

动漫/设计/网络/电影/出版/实体书店

2012.6

文化部

《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》

《规划》紧扣十七届六中全会以及《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等文件精神,立足动漫产业发展实际并结合市场需求,确定了“十二五”时期我国动漫产业发展的基本思路和主要目标,从指导思想、发展思路、内容建设、产业结构、动漫企业与品牌培育等方面进行了阐述。

2012.9

工业和信息化部

《国家级工业设计中心认定管理办法》

《办法》分总则、基本条件、工作程序、管理、附则5章22条,自发布之日起实施。加快我国工业设计发展,推动生产性服务业与现代制造业融合,促进工业转型升级,鼓励企业工业设计中心和工业设计企业建设。

2014.3

文化部

《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》

根据《意见》,包括工业、服装等在内的专业设计,包括房屋、装潢和园林设计等在内的建筑设计,以及动漫、游戏等在内的文化软件和广告都属于文化创意和设计服务企业。为推动文化产业成为国民经济支柱性产业,实现由“中国制造”向“中国创造”转变,目标是,到2020年,文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值比重明显提高,相关产业产品和服务的附加值明显提高。 

2014.3

国家新闻出版广电总局

《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》

通知要求强化网络剧、微电影等网络视听节目播出机构准入管理、网络视听节目内容审核、网络视听节目监管,以及退出机制。对于从事网络剧、微电影等网络视听节目播出的互联网视听节目服务单位,应具有满足审核需求的经国家或省级网络视听节目行业协会培训合格的审核人员,具备健全的节目内容编审管理制度,并依法取得广播影视行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》,严格按照许可业务范围开展业务。

2014.3

文化部、财政部

《藏羌彝文化产业走廊总体规划》

在藏羌彝地区重点发展文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、文化创意产业等新兴业态等领域。优化空间布局,加强文化产品的生产。

2014.6

财政部、国家发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局 新闻出版广电总局

《关于支持电影发展若干经济政策的通知》

通知中的内容包含:中央将安排近亿元专项资金促进电影产业发展,资金支持5部左右重点影片,同时将对电影产业税收优惠,符合要求的企业免征增值税。此外,国家有关方面将在差别化用地政策、财税和金融等方面给予电影产业政策支持。

2014.8

文化部、财政部

《关于推动特色文化产业发展的指导意见》

《指导意见》确定了发展重点领域、发展区域特色文化产业带、建设特色文化产业示范区、打造特色文化城镇和乡村等主要任务。提出到2020年,实现基本建立特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的特色文化产业发展格局,形成若干在全国有重要影响力的特色文化产业带等一系列目标。

2015.3

国家新闻出版广电总局、财政部

《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》

《指导意见》包括总体要求、重点任务、政策措施、组织实施四部分,共计16条内容。《指导意见》的出台,为推动传统出版影响力向网络空间延伸、实现传统出版和新兴出版融合发展指明了方向、提出了任务、阐明了路径、提供了遵循。

2015.9

国务院

《三网融合推广方案》

《方案》提出六项工作目标,确立了四项保障措施,加快在全国全面推进三网融合,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

2016.6

中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发改委、教育部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、文化部、人民银行、税务总局、工商总局等

《关于支持实体书店发展的指导意见》

《意见》指出,到2020年,要基本建立以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系,形成大型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局。

2016.9

文化部

《文化部关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》

意见针对影响和制约行业发展的主要问题,对行业转型升级的具体内容作出引导。意见提出,要通过行业转型升级,提升歌舞娱乐和游戏游艺场所经营管理水平,使之成为场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样、形象正面,适合不同消费群体,在公众文化生活中起积极作用的现代文化消费场所。


2017.9

国家新闻出版广电总局、发展改革委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部

《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》

《通知》分为十四条,包括:加强电视剧创作规划;加强电视剧剧本扶持;建立和完善科学合理的电视剧投入、分配机制;完善电视剧播出结构;规范电视剧收视调查和管理;统筹电视剧、网络剧管理;支持优秀电视剧“走出去”;加强电视剧人才培养;保障电视剧从业人员社会保障权益;明确新的文艺群体职称评审渠道;加强电视剧宣传评介等方面。

文物保护/传统文化

2012.2

文化部

《文化部关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》

该《意见》分充分认识开展非物质文化遗产生产性保护的重要意义、正确把握非物质文化遗产生产性保护的方针和原则、科学推进非物质文化遗产生产性保护工作深入开展、建立完善非物质文化遗产生产性保护的工作机制4部分。

2015.12

全国人民代表大会常务委员会

《中华人民共和国文物保护法修订草案(送审稿)》

《草案》规定不再限制外资拍卖行在中国拍卖文物,放宽了文物的流通与利用,一般不可移动文物的“拆除权”由省“下放”到了县。对于没有评级的不可移动的文物,在建设工程选址的时候,可能不需要避开了。

2016.3

国务院

《关于进一步加强文物工作的指导意见》

《指导意见》健全国家文物登录制度,建立国家文物资源总目录和数据资源库,制定鼓励社会参与文物保护的政策措施,同时拓宽了社会资金投入渠道,开展政府和社会资本合作开发模式。

2016.5

文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局

《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》

《意见》指出,深入发掘文化文物单位馆藏文化资源,推动文化创意产品开发。推动文化创意产品开发,要始终把社会效益放在首位,在履行好公益服务职能、保护好国家文物、做强主业的前提下,调动文化文物单位积极性,鼓励和引导社会力量参与,加强文化资源梳理与共享,提升文化创意开发水平。

2016.7

国家文物局

《关于加强革命文物工作的通知》

《通知》要求各地文物部门要依托第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查成果,梳理形成革命文物资源目录和专题数据库,做好馆藏革命文物的清理、定级、建账和建档工作。

2017.1

中共中央办公厅、国务院办公厅

《关于实施中华优秀文化传承工程的意见》

充分调动全社会积极性和创造性。坚持全党动手、全社会参与,把中华优秀传统文化传承发展的各项任务落实到农村、企业、社区、机关、学校等城乡基层。

2017.1

国家文物局

《古建筑开放导则》

综合考虑古建筑的文物价值、重要性、敏感度、社会影响力、原动能、游客承载量、空间潜力、区位交通条件等,科学确定延续原功能、部分保留原功能能、赋予新功能。


2017.1

工业和信息化部

《关于促进文房四宝产业发展的指导意见》

《指导意见》的制定旨在大力弘扬中华民族优秀传统文化,竭力传承文房四宝制作技艺,积极引导行业调整结构转型升级,不断满足大众消费的新需求,全面实现文房四宝产业的可持续健康发展。


2017.2

商务部、发改委、文化部等16部门

《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》

深入推进供给侧结构性改革,以促进老字号改革创新发展为核心,以保护传承老字号为根本,进一步优化老字号发展环境,充分发挥老字号榜样和示范带动作用。


2017.3

文化部、工业和信息化部、财政部

《中国传统工艺振兴计划》

《计划》提出,传统工艺是具有历史传承和民族或地域特色、与日常生活联系紧密、主要使用手工劳动的制作工艺及相关产品,是我国非物质文化遗产的重要组成部分。《计划》提出要遵循“尊重优秀传统文化、坚守工匠精神、激发创造活力、促进就业增收、坚持绿色发展”的原则,学习借鉴人类文明优秀成果,培育中国工匠和知名品牌。

公共文化

2015.1


国务院

《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》

《意见》指出,各地可以根据群众实际需求、政府财政能力和文化特色,制定适合本地区特色的实施标准,建立国家指导标准和地方实施标准相衔接的标准体系。


2015.5

国务院

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》

《意见》亮点在于在文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本和合作模式,吸引社会资本参与公共文化服务领域的建设。

2015.6

国务院

《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》

《意见》在“强化农村社区文化认同”中提出要以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发展各具特色的农村社区文化。

2015.8

文化部、国家体育总局、民政部

《关于引导广场舞活动健康开展的通知》

《通知》强调,将培育一批扎根基层、综合素质较高、专兼职结合的广场舞工作队伍,推出一批具有文化内涵、审美品位和健身功能,便于群众接受的广场舞作品,培育一批具有导向性、示范性的广场舞品牌活动,实现城乡基层广场舞活动健康、文明、有序开展。

2015.10

国务院

《关于推进基层综合性文化服务中心建设的的指导意见》

《意见》指出了建设的重点任务是以基层综合性文化中心为终端平台,整合各级各类面向基层的公共文化资源,实现人财物统筹使用,促进优化配置、高效利用,形成合力。

2015.12

国务院

《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》

这是我国第一部图书馆专门法,规定公共图书馆的设立、运行、服务以及法律责任等,鼓励公民、法人、其他组织等各力量积极参与,规定基本服务免费。

2016.2

文化部

《关于进一步做好为农民工文化服务工作的条例》

《条例》指出要公共文化设施向农民工免费开放力度,增强基层综合性文化服务中心为农民工服务的功能,同时支持经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等为农民工提供优惠或免费党的文化服务。

2016.7

文化部

《文化志愿服务管理办法》

《管理办法》明确了文化志愿服务的范围,包括在公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化设施和场所开展公益性文化服务等六种类型。提出建立文化志愿服务激励回馈制度和文化志愿服务嘉许制度。

2016.10

中宣部、中央文明办、教育部、民政部、文化部、国家文物局和中国科协

《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》

《意见》提出到2020年基本建成公共文化设施志愿服务组织体系、项目体系、管理制度体系;建立志愿者嘉许制度,褒扬和嘉奖本单位招募的优秀志愿者,积极探索优秀志愿者激励回馈制度。

2016.12

国家新闻出版广电总局

《全民阅读“十三五”时期发展规划》


这是我国制定的首个国家级“全面阅读”规划,将保障和促进儿童阅读作为全民阅读工作的特点,同时要保障残疾人、进城务工人员等困难群体、特殊群体的基本阅读需求。推进全民阅读推广服务体系。城乡一体化建设。

2017.5

文化部

《“十三五”时期繁荣群众文艺发展规划》

《规划》中明确强调,繁荣群众文艺创作要以社会主义核心价值观为引领,创作生产人民群众喜闻乐见的优秀作品,组织提供人民群众乐于便于参与的文化服务和活动。弘扬主旋律,传递正能量,巩固社会主义群众文艺阵地,推动人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。

2017.5


文化部

《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》

《规划》按照党中央、国务院决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,发挥文化在脱贫攻坚工作中“扶志”“扶智”作用,推动贫困地区文化建设快速发展,全面提升贫困地区文化建设水平,确保贫困地区与全国同步进入全面小康社会。

2017.7


文化部

《文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划》

《规划》提出到2020年,基本建成与现代公共文化服务体系相适应的开放兼容、内容丰富、传输快捷、运行高效的公共数字文化服务体系。规划明确了“十三五”时期公共数字文化建设的重点任务,包括构建互联互通的公共数字文化服务网络;打造公共数字文化资源库群,加强资源保障;创新服务方式,提升服务效能;统筹推进重点公共数字文化工程建设;鼓励和支持社会力量参与公共数字文化建设;加强公共数字文化建设管理。

2017.7

文化部

《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》

《规划》提出完善公共图书馆设施服务网络、加强文献信息资源保障能力建设、提高服务效能,推进公共图书馆服务均等化建设、加强新技术应用,提升数字化服务能力等八大任务,并列举了公共图书馆设施网络建设、文献信息资源保障能力建设等八个专栏和流动图书车配备项目、城市24小时阅读服务空间等十九个项目。

文化企业/文化贸易/文化消费

2014.4


国务院

《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》

《进一步支持文化企业发展的规定》

《通知》包括《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》两个文件,主要涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多方面支持政策。

2014.7

文化部、工业和信息化部、财政部

《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》

《意见》高度重视小微文化企业发展、增强创新发展能力、打造良好发展环境、健全金融服务体系、完善财税支持政策、提高公共服务水平。共6部分17条。

2015.5

文化部


《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》

《方案》共提出了,包括以推动政策落实和提升政府支持工作能力水平为重点,进一步完善支持小微文化企业发展的政策措施;以提升经营管理能力及品牌塑造营销水平为重点,进一步支持文化领域创新创业和小微文化企业发展;以建设完善公共服务平台为重点,进一步优化小微文化企业创业发展环境;以鼓励金融创新、拓宽融资渠道为重点,进一步缓解小微文化企业融资难问题等6项主要任务。

2015.9

国务院

《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》

《意见》指出要进一步增强责任感、紧迫感和使命感,深化改革、创新发展,确保国有文化企业始终坚持正确文化立场,推出更多思想性艺术性观赏性俱佳的文化产品,提供更多有意义有品位有市场的文化服务,切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。


2016.5

宣传部、财政部

《文化企业无形资产评估指导意见》

《指导意见》以适应市场发展需求、服务文化企业改革为目的:一是明确评估文怀企业无形资产。二是突出文化企业的特点。三是注重对评估实践的指导,突出可操作性。四是注重《指导意见》与已颁布的“1+3”无形资产评估准则以及最新发布的《知识产权资产评估指南》的契合。

2016.5.

文化部


《引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案》

《方案》指出要按照“中央引导、地方为主、社会参与、互利共赢”的原则,确定一批试点城市,充分发挥典型示范和辐射作用,以点带面,形成若干行之有效、可持续和可复制推广的促进文化消费模式,推动我国文化消费总体规模持续增长,带动旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费,不断增强文化消费拉动经济增长的积极作用。

2016.10

国务院

《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》

《意见》提出,将实施技能人才激励计划、新型职业农民激励计划、科研人员激励计划、小微创业者激励计划、企业经营管理人员激励计划、基层干部队伍激励计划、有劳动能力的困难群体激励计划等七大计划。

2017.8

国务院

《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》

《意见》提出了发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。加快第五代移动通信(5G)标准研究、技术试验和产业推进,力争2020年启动商用。加快推进物联网基础设施部署。推广数字家庭产品。拓展电子产品应用。支持利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子产品智能化升级,在交通、能源、市政、环保等领域开展新型应用示范等许多重要内容。

对外交流


2014.3

国务院

《关于加快发展对外文化贸易的意见》

《意见》明确了支持的重点:鼓励和支持国有、民营、外资等享有同等待遇、鼓励和引导文化企业加大内容创新力度、支持文化企业拓展文化出口平台和渠道、支持文化科技融合发展等。

2015.3

国家发展改革委、外交部、商务部

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》

《愿景和行动》提出,在“一带一路”的建设过程中,沿线各国要以政策沟通、设施联通、贸易通畅、资金融通、民心相通为主要内容。

2016.1

国务院

《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》

《意见》要求提升基本公共文化服务水平,加强沿边重点地区基层公共文化设施建设,着力增强弘扬社会主义核心价值观的优秀文化产品供给。推进沿边重点地区金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,逐步实现高水平对内对外开放。

2016.12

文化部


《文化部“一带一路”文化发展行动计划》



《行动计划》将健全“一带一路”文化交流合作机制、完善“一带一路”文化交流合作平台、打造“一带一路”文化交流品牌、推动“一带一路”文化产业繁荣发展、促进“一带一路”文化贸易合作列为重点发展计划,并提出相应的保障措施推动发展。

2017.3

国务院

《第三批7个自由贸易试验区的总体方案》

指出辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等第三批7个自贸区总体方案,同时发布上海自贸区3.0版本。由此,中国自贸区正式扩围为11个,并由东部沿海向西部内陆形成了“1+3+7”的自贸区开放的“雁行阵”:一个从沿海到中部再到西部的自贸区战略新框架已初现轮廓。

2017.3

国务院

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)2017版》

《自贸试验区负面清单》依据《国民经济行业分类》划分为15个门类、40个条目、95项特别管理措施,与上一版相比,减少了10个条目、27个措施。其中特别管理措施包括具体行业措施和所用于所有行业的水平措施。

文化金融

2012.5

国务院

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》

《若干意见》提出,一是要优化民营企业组织结构。引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本,开展跨地区、跨行业兼并重组等。二是要推动民营企业技术创新和应用。鼓励民营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握核心技术。三是要强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代。四是要鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。

2012.6

文化部

《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》

《意见》鼓励引导民间资本参与国有文艺院团转企改制、公共文化服务体系建设,投资文化产业发展,进入文化产业的多个领域,充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用,拓宽文化资金来源渠道。

2014.3


文化部、中国人民银行、财政部

《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

《指导意见》强调,文化产业是国民经济的重要组成部分,在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用。加强金融业支持文化产业的力度,推动文化产业与金融业的对接,是培育新的经济增长点的需要,是促进文化大发展大繁荣的需要,是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。

2014.3

文化部、中国人民银行、财政部

《关于深入推进文化金融合作的意见》

《意见》吸纳了近年来文化金融合作的经验与成果,结合当前金融改革和文化产业发展的新趋势,突出改革创新精神,发挥市场配置资源的决定性作用,从认识推进文化金融合作重要意义、创新文化金融体制机制、创新文化金融产品及服务、加强组织实施与配套保障这四个方面提出了深入推进文化金融合作的要求,共15条具体内容。

2015.4

国家知识产权局

《关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》

《意见》提出,力争到2020年,全国专利权质抵押金额超过1000亿元,专利保险社会认可度和满意度显著提高,业务开展范围至少副高50个中心城市和园区;全国东部地区和中西部地区中心城市的知识产权金融服务实现普遍化、常态化和规模化。


2017.2

财政部

《中西部地区外商投资优势产业目录》(2017修订)

本次目录修订是贯彻落实党中央、国务院构建开放型经济新体制战略部署,引导外资更多投向中西部地区的重要举措。本次目录修订按照适应外资产业转移新趋势、充分发挥地方比较优势、优化利用外资结构、与招商引资实际相结合的原则,总条目共639条,比原目录增加139条。

文化旅游

2014.8

国务院

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》


该《意见》分树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策5部分20条。《意见》是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《全国红色旅游发展规划纲要》、《国民旅游休闲纲要》和《旅游法》颁布实施以来,党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大部署。

2016.1

国家旅游局

《国家人文旅游示范标准》

国家旅游局发布四类“旅游示范基地标准”,即4个标准,推动康养、人文、蓝色、绿色等旅游示范基地建设。对四大旅游示范基地建设环境、旅游经济水平、产业联动与融合、旅游服务管理等条件提出了明确要求。

2016.7

住房和城乡建设部、国家发改委、财政部

《关于开展特色小镇培育工作的通知》

《通知》明确提出到2020年,我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。明确提出五点培育要求,三个坚持。

2016.12

国务院

《“十三五”旅游业发展规划》


规划指出支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术,推动“互联网+旅游”融合,培育新型互联网旅游龙头企业。支持中小微旅游企业特色化、专业化发展。加快推进中小旅游企业服务体系建设,打造中小微旅游企业创新创业公共平台,发挥其对自主创新创业的孵化作用。

2017.6

国家旅游局

《全域旅游工作示范区创建工作》

《导则》从“是什么”“为什么”“什么样”“怎么干”四个方面面对中国全域旅游的工作提出了要求。《导则》分六章,依次为总则、创建原则、创建目标、创建任务、评估管理和附则,共30条。

文化改革/发展规划

2014.2


中央全面深化改革领导小组

《深化文化体制改革实施方案》

根据2014年的工作要点,将启动80多项改革任务,大体有三方面。一是积极推进改革任务,二是稳妥推进试点任务,三是研究制定的政策文件。

2014.4


文化部

《2014年文化系统体制改革工作要点》



《要点》分9大部分,内容涵盖深入推进国有文艺院团体制改革、加快转变文化行政部门职能、统筹构建现代公共文化服务体系、推进文化企事业单位改革、建立健全现代文化市场体系、推动文化产业转型升级、建设优秀传统文化传承体系、不断提高文化开放水平、加大改革工作的组织保障力度等。

2017.3

中共中央办公厅

《中国文联深化改革方案》

《方案》强调,文联是党领导的文艺界人民团体,是党和政府联系文艺工作者的桥梁纽带,是繁荣发展社会主义文艺事业的重要力量。面对新形势新任务,文联组织必须直面问题,自我革新,顺势而为,勇于担当,通过全面深化改革,加快转型,创新发展。

2017.5

国务院

《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》


《纲要》将新理念贯穿于文化发展改革的全过程,对文化体制改革、文化事业文化产业持续健康发展、文艺创作、中华优秀传统文化弘扬、人民群众精神文化生活、文化走出去等方面做了进一步明确规划。

文化立法

2015.2

国务院

《博物馆条例》

《条例》强调了博物馆的教育、研究和欣赏的功能,把教育放在首位。提出建立博物馆理事会制度,鼓励社会机构参与建设、管理、监督。

2015.9

全国人民代表大会常务委员会

《中华人民共和国电影产业促进法》

《电影产业促进法》是文化产业领域的第一部法律。立足于电影产业发展的现实需要和未来趋势,用法律的形式固化和升华了多年来电影产业改革发展的政策措施和成功经验,用法治的手段解决电影产业发展中遇到的各种问题,完善了电影内容的审查管理。

2016.12

全国人民代表大会常务委员会

《中华人民共和国公共文化服务保障法》

公共文化服务保障法在广泛讨论、凝聚共识的基础上,对公共文化服务的概念和范围作出明确界定。明确了公共文化服务体系建设的若干重要制度。规定了政府在公共文化服务体系建设中的重要责任。同时也规定了公共文化设施建设与管理的有关法律程序和提供公共文化服务的主要内容、形式和管理责任等。

2017.6


全国人民代表大会常务委员会

《中华人民共和国网络安全法》

《网络安全法》将近年来一些成熟的好做法制度化,并为将来可能的制度创新做了原则性规定,为网络安全工作提供切实法律保障。提高了我国网络安全政策的透明度,进一步明确了政府各部门的职责权限,完善了网络安全监管体制。

知识产权

2014.9

国家版权局

《使用文字作品支付报酬办法》

《办法》共17条,分别从版税、基本稿酬加印刷数稿酬、一次性付酬等支付方式规范使用文字作品支付报酬的标准和计算方法。办法规定,在数字或者网络环境下使用文字作品,除合同另有约定外,使用者可以参照办法规定的付酬标准和付酬方式

2014.11

国家知识产权局

《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》

提出支持小微企业创新成果在国内外及时获取、完善小微企业专利资助政策、扶持知识产权服务业小微企业等15条措施。

2014.12

国务院


《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)》


《行动计划》明确提出了“努力建设知识产权强国”的新目标。突出问题导向,抓住知识产权运用和保护两大关键进行重点部署,集中资源和精力着力解决新阶段战略实施面临的一些关键问题,解决在战略实施第一阶段发现的制约知识产权事业发展的瓶颈问题,力求重点突破。

2016.1

国家知识产权办公室

《加快推进知识产权强省建设工作方案(试行)》

《方案》提出到2030年,基本形成布局合理、科学发展、支撑有力的知识产权强省建设战略布局,加快推进知识产权强国建设进程。

2016.6

国务院

《关于深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》

《计划》从严格保护知识产权、加强知识产权创造运用、深化知识产权领域改革、加大知识产权对外合作交流、夯实知识产权发展基础、加强组织实施和保障等六大方面提出了具体的分工任务。

2016.6

国家新闻出版广电总局

《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》

强调各电视上星综合频道播出引进境外版权模式节目,均需提前两个月备案,未完整履行备案程序的引进境外版权模式节目不得播出。此外,各卫视每年在19:30—22:30开播的引进境外版模式节目,不得超过2档。


来源丨言之有范

编辑丨孙莉莉

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