山阳县扶贫对象核实及数据清洗工作问题解答

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楼主 2019-06-18 14:03:09
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山阳县扶贫对象核实及数据清洗工作问题解答

2017年51日) 

根据各镇办反映的问题,现就全扶贫对象核实及数据清洗工作中的有关问题解答如下:

1.此次扶贫对象核实及数据清洗工作中,是否有规模限制?

答:在本次贫困人口核实和清洗工作中,对贫困户及贫困人口,要坚持标准,实事求是,不受曾上报及建档立卡信息系统现有规模限制。

    2.“在本次贫困人口核实和清洗工作中,对贫困户及贫困人口,要坚持标准,实事求是,不受曾上报及建档立卡信息系统现有规模限制。”是否可以理解为系统中2017年度导出的所有贫困户若不符合条件都可以剔除?

答:是否可以剔除,不能一概而论,应结合政策规定和实际情况区别对待:

(1)贫困户初次识别确认前,已违反“九条规定”或不符合扶贫对象识别标准,则必须剔除;

(2)贫困户在初次识别确认后,经过政策扶持、拆迁补偿、自身努力,达到贫困退出标准但属于“九条规定”情形之一的,是保留按脱贫户处理还是予以剔除,需经村民民主评议,并报请县脱贫攻坚领导小组备案同意。

3.“扶贫对象核实的范围为全部行政村及所有农村户籍人口进行普查”是否可以理解为对所有农户执行一个标准进行识别(包括2014年以来的已脱贫户),对符合标准的纳入,对不符合标准的不纳入?对系统中已脱贫户、未脱贫户在本次核实中重新被识别为贫困户的是否需重新填写申请书?

答:此次扶贫对象核实均按一个标准执行,不存在双重标准。对这次新纳入的贫困户,必然要填写申请书。对系统中已认定的脱贫户、未脱贫户(含返贫户),凡“一户一档”资料中有申请书并无逻辑性错误的无需重新填写;凡申请书缺失的,必须重新补填,并对民主评议、入户核查、公告公示、收入台账等资料一并核查完善。

    4.扶贫对象核实的范围有哪些?

答:全面核查、摸清现状。对全18个镇办238个农业人口的村(社)及所有农村户籍人口进行普查,摸清村镇合并后的行政村现状和贫困户分布分类等情况。

5.扶贫对象核实及数据清洗的方法步骤是什么?

答:包括7个主要环节:第一步,宣传告知和信息摸底,宣传告知到户到人;第二步,入户核实和民主评议,形成村级新增及退出初选名单;第三步,两次公示、两级审核,经村级公示乡镇审核,乡镇公示县级审定;第四步,备案审核,县级审定后市级核查,省级随机抽查;第五步,信息采集,调查贫困户基础信息,填写“四书”;第六步,数据录入和清洗,录入信息并留存图片资料;第七步,制作精准脱贫明白卡,一户一卡,存放于贫困户家中。以上7个环节的工作要依次推进,不得缺项漏项。

6.扶贫对象认定的原则是什么?

答:严格标准、全员纳入。实事求是地核实贫困户及其家庭人口,将符合条件的贫困人口全部纳入,将不符合标准的在册建档立卡贫困户全部剔除。

7.数据清洗的主要任务是什么?

    答:完善台账、全面清洗。按照国家和我省建档立卡指标要求,逐户建立纸质台账和电子台账,核实弄准贫困村、贫困户基础信息和帮扶信息。

8.贫困户识别认定标准是什么?

答:根据家庭年人均纯收入和“两不愁、三保障”等指标认定。省级扶贫标准为3015元(2010年2500元不变价),国家扶贫标准为2855元(2010年2300元不变价)。两不愁、三保障”即吃穿不愁(包括安全饮用水),义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

9.贫困户“整户识别”是怎么规定的?

答:以“居民户口本”为依据,整户识别贫困户。

10.对户口没有迁入的家庭成员怎么认定?

答:对象认定居民户口本为依据,坚持整户识别,同时要兼顾贫困户家庭中的实际常住人口情况。对家庭人口自然增减、嫁娶及死亡而户籍没有及时迁出或迁入的,要根据家庭成员现状识别,在其户口迁出或迁入后补充完善相关信息。

11.对户口迁出的在校学生怎么认定?

答:从实际出发,对户口迁出的在校学生,也要确定为家庭人口,并在登记录入时加以备注。

12.对长期不在户籍地居住的人口怎么认定?

答:对已年满18周岁,两年以上不在户籍地居住且无法提供其实际居住证明、人户分离的,由县级扶贫部门组织认定。

13.农户实际家庭生活成员中一部分人是农村户籍,一部分是城镇户籍,对此该如何识别?

答:我省扶贫对象核实的范围为农村户籍人口,对象认定以“居民户口本”为依据,坚持整户识别,同时要兼顾贫困户家庭中的实际常住人口情况,综合考虑家庭实际情况。户口迁出的在校大学生、正在服役的义务兵等,必须经相关部门出具证明,由脱贫攻坚领导小组决定是否与户籍迁出家庭共同纳入。其他类型城镇户籍人口不予纳入。

14.2015年识别为贫困户时为农村户籍,现因特殊原因户籍变更为城镇户口的,如何处理?

答:我省扶贫对象核实的范围为农村户籍人口。户籍变更为城镇户籍的原则上不予识别。

15.农户共同生活的家庭成员中,一人一个户口本,此时是按户口本上的人认定,还是按共同生活在一起的人认定?

答:严格按照贫困户识别标准及相关条件,将共同生活的家庭成员共同识别。

16.个别未上户口的新生儿和学龄前儿童是否纳入贫困户      

答:无身份证号码在进行系统录入之前办理户口,纳入贫

困户。

     17.贫困2017年人口自然变更问题如何解决?

答:按照实事求是的原则,因生老病死、迁入迁出等自然原因发生的人口变更可以纳入,当年可以脱贫。整户新增当年不能脱贫,因人为合户并户,空挂户不在此列,确需进入,由大家评议决定。

    18.关于人户分离问题怎么解决?

    答:对于人在本村,户口不在本村的。按照家庭实际人口进行识别和信息采集,并对户口不在的进行备注。

    对于家庭成员中户口在本村,但2年以上不在本村生活的。识别时按在家实际生活的人数进行识别、采集信息和录入,并对不在本村生活的家庭成员进行备注说明。

对于全家外出超过2年以上不纳入识别范围。人户分离2年以上的不进,是指全家外出2年以上,家中无留守人员的,不是指家庭成员某一个人外出,凡家中只要有一个及以上留守的都不适应该条。长期不在家,偶尔回家算人户分离。

    19.关于户口本、派出所户籍、实际家庭人口均不相符问题怎么办?

 答:以户口本为准特殊情况进行备案

20.关于军烈属是否纳入贫困人口?

答:军烈属指因公牺牲军人遗属的简称,经过识别可以和贫困户户主一纳入纳入。其他现役军人、退伍军人根据其家庭实际情况,民主评议决定。

    21.父母不愿与子女生活、并户,如何处理?

答:对于与法定赡养人分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户,原则上要与一个法定赡养人家庭一并纳入识别范畴,共同识别;若子女与老人户口不在同一地方,长期非共同生活,严格按照贫困户识别认定标准及核实条件将贫困老人及其法定赡养人共同核实,核实结果符合建档立卡标准的,将老人纳入建档立卡贫困户,不符合建档立卡标准的,不予纳入。

22.农户现无儿子,女儿外嫁本村以外,户口已迁出,有的女儿条件优越,如何确定赡养人?只将2个老人纳入贫困户是否可行?

答:子女都应履行赡养老人的义务。严格按照贫困户识别认定标准及核实条件将贫困老人及其法定赡养人共同核实,核实结果符合建档立卡标准的,将老人纳入建档立卡贫困户,不符合建档立卡标准的,不予纳入。

23已嫁出女儿户口未迁出,识别时是否将其纳入?

答:对象认定以“居民户口本”为依据,坚持整户识别,同时要兼顾贫困户家庭中的实际常住人口情况。对家庭人口自然增减、嫁娶及死亡而户籍没有及时迁出或迁入的,要根据家庭成员现状识别,在其户口迁出或迁入后补充完善相关信息。

24.农户有儿子且符合贫困户纳入标准,女儿虽外嫁但属于财政供养人员,对此该如何识别?

答:子女均属于赡养义务人。若儿子与老人单独立户,且儿子符合贫困户识别认定标准及核实条件,严格按照相关程序对儿子进行识别并决定是否纳入;若子女(含财政供养人员)正常履行赡养义务,且老人与儿子共同核实(含财政供养人员履行赡养义务的部分财产、资产)符合贫困户识别认定标准及核实条件,根据农户家庭实际情况,经村级民主评议,由镇办政府专题报县脱贫攻坚领导小组备案核准同意后,可以将老人及其儿子纳入贫困户范围。

25.儿子去外地做上门女婿多年,家中只剩一对老人,无力生存,是否可纳入贫困户范围?

答:若子女与老人户口不在同一地方,长期非共同生活,严格按照贫困户识别认定标准及核实条件将贫困老人及其法定赡养人共同核实,核实结果符合建档立卡标准的,将老人纳入建档立卡贫困户,不符合建档立卡标准的,不予纳入。

    26.父母是低保贫困户,子女是贫困户,像此种类型是否都需要合户?

答:若父母与子女长期共同生活,应合并识别;若子女与父母户口不在同一地方,长期非共同生活,应坚持实事求是的原则。

    27.法定赡养人常年不在家,老人生活困难该怎么识别,可以进入吗?赡养人不履行赡养义务,老人生活困难,该怎么处理?

答:对于与法定赡养人分别立户且需纳入建档立卡范围的农户,原则上必须选择一个法定赡养人家庭一并纳入识别范畴,共同识别。其他特殊情况,由县级扶贫部门根据实际情况酌情处理。

28.儿女服刑,父母和儿女是否能够进入贫困户?

答:在监狱服刑人员不予纳入贫困户,家庭其他成员则由脱贫攻坚领导小组根据农户家庭实际情况严格按照相关程序进行识别并决定是否纳入。

29.违反计划生育政策,刑满释放人员,现家庭综合条件符合贫困户纳入标准的该如何识别?

答:对符合贫困户识别标准的,严格按照相关程序予以识别。

30.农户是双女户或者仅有女儿,女儿已出嫁,只剩父母生活,女儿嫁出地为本村(组)、本镇、本县、县外是否有区别?

答:赡养义务人无论居住何处,都应履行赡养义务。若赡养义务人外嫁,未与父母共同生活,未违反九条规定,且老人符合识别标准,经村级民主评议后,由脱贫攻坚领导小组决定老人是否予以纳入。

     31.老人是贫困户,子女在外省市定居,但户口没有迁出,且不符合贫困户条件,此类情况怎么识别?

答:若子女在外省市定居,与老人长期非共同生活,严格按照贫困户识别认定标准及核实条件将老人及其法定赡养人共同核实,核实结果不符合建档立卡标准的,原则上老人不予纳入,特殊情况需报请县镇人民政府核准同意后方可纳入。

    32.老人与子女分户,赡养人符合贫困户识别标准,怎样纳入贫困户问题?

答:以老年人为户主,系统录入按照实际情况,不以户口本为准;易地搬迁政策享受以系统为准,办理手续时提供两个户口本。

    33.关于老人有多个子女均已分户,由哪一个子女作为赡养人进行一并识别问题? 

    答:建议由老人决定,避免此类问题上升为家庭矛盾。

    34.老人与子女分户,儿女中有一个人为财政供养人员,是否可以纳入建档立卡贫困户

     答:家中只有一个子女且为财政供养人员的不能纳入建档立卡贫困户若有两个以上子女的,按照分户相关规定进行识别

    35.“九条规定”涉及的财政供养人员中大学生村官和协管是否都算财政供养人员?界定的标准是什么?

答:大学生村官、协管、村医、社区工作人员、特岗教师、西部志愿者、村副支书、村副主任、村监委会主任、村文书等由财政统发工资,收入较稳定的,属于财政供养人员。如有特殊情况,需由镇办人民政府专题报县脱贫攻坚领导小组备案核准同意后,可以纳入贫困户范围。

36.本次核实仅仅是否参照九条规定剔除?在册贫困户达到“两不愁三保障”的是否也要剔除?

答:本次核实参照九条规定剔除不符合标准的建档户;若“两不愁,三保障”问题全部解决、家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准且未违反九条规定的,年底予以脱贫操作。

37.去年识别的单独残疾人,整户条件达不到贫困户标准,是剔除还是脱贫退出?

答:贫困户识别坚持整户识别的原则,将生活困难、符合贫困人口识别条件的群众全部纳入建档立卡范围,将个别不符合标准的在册建档立卡户予以剔除。

38.贫困对象被举报银行有存款,“有存款”能否作为剔除参考?若可以,调查时该如何取证及评定?”

答:本次核实参照九条规定剔除不符合标准的建档户。扶贫对象核实综合考虑农户家庭年人均纯收入、“两不愁,三保障”、九条规定等因素。若贫困户未如实提供家庭收入,隐瞒生活财产,由脱贫攻坚领导小组组织相关部门进行核实,并根据核实结果决定保留或剔除。

39.农民专业合作社是否算企业?贫困户发展合作社,但尚未获得盈利,是否予以剔除

答:农民专业合作社作为群众致富的一种重要渠道,鼓励群众参加农民专业合作社,尤其是鼓励贫困群众加入农民专业合作社,此类情况原则上不予剔除。

40.开办商店、农家乐等,是否算违反九条规定?

答:九条规定无这一情况,特殊情况由镇办人民政府向县脱贫攻坚领导小组上报备案核准。

41.通过扶贫贷款在外地发展产业,该怎么去界定,联系上无法取证,群众意见较大,又怎么去核定?

答:由贷款人出具贷款金额、用途、收益情况等证明材料及情况说明,由包扶责任人核定,对说不清贷款用途或违规使用的要联合放贷银行将贷款予以追回。

 42“两不愁、三保障”中住房安全有保障怎么界定?

答:国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》(发改地区规〔2016〕2660号)规定,住房有保障的标准是:采取集中安置的,要达到安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,并已向搬迁对象正式交付住房钥匙;采取分散安置的,安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,经核实已搬迁入住的。

43.贫困户中赡养人与被赡养人各有一处住房,其中一处是危房,能否享受危房改造或易地搬迁?

答:该户不能享受危房改造政策因为该贫困户有一处安全住房。

44.关于“已实施易地扶贫搬迁和危房改造的贫困户,达到入住条件还未入住,是否可以认定满足‘三保障’中的住房有保障的要求?”

答:经请示国务院扶贫办,住房有保障的标准是:采取集中安置的,要达到安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,并已向搬迁对象正式交付住房钥匙;采取分散安置的,安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,经核实已搬迁入住的。这个政策在国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》(发改地区规〔2016〕2660号)中已经明确。省发改委、省国土厅、省扶贫办联合起草《陕西省移民(脱贫)搬迁工作考核暂行办法》已正式上报省政府,待同意后印发各市。对于易地扶贫搬迁中达到入住条件还未入住,是否可认定住房有保障的情况,要具体分析是集中安置还是分散安置,是否满足相应的条件。

    45.关于易地扶贫搬迁户不愿入住但其他条件满足能否脱贫退出的问题?

国家发改委、国务院扶贫办印发的《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》中搬迁入住标准(采取集中安置的要求是安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,并已向搬迁对象正式交付住房钥匙;采取分散安置的,安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,经核实已搬迁入住的只是国家扶贫信息系统中受益户填报和易地扶贫搬迁工作成效考核时累计入住率的依据,而不是易地扶贫搬迁户脱贫退出的依据。

经向国务院扶贫办请示,国务院扶贫办规划财务司专项处答复易地扶贫搬迁户必须入住且其他条件满足才能脱贫。如果存在因各种原因不入住的搬迁贫困户,要认真调研,分清原因,由县政府、移民搬迁部门做好易地扶贫搬迁户入住动员、产业扶持、旧宅地基腾退等工作,确保脱贫退出。

    46.关于易地扶贫搬迁和危房改造能否整合问题?

    答:“十三五”易地扶贫搬迁和危房改造是解决贫困人口住房安全的两种手段,实施方式有明确的界定。在我省这两项工作分别由省国土厅牵头的易地扶贫搬迁脱贫办公室和由住建厅牵头的危房改造脱贫办公室负责实施,两者的责任主体都是县党委、政府,可以统筹安排,但不能整合实施。

47.贫困户家庭收入中是否包括低保金?

答:对贫困户的识别和退出界定,在贫困县摘帽退出之前年份,低保金均不计入家庭收入,贫困县摘帽退出当年,再计入家庭收入。非贫困县参照执行。

    48.因高速路征迁、意外事故赔偿,获得大量补偿资金,是否能纳入贫困户范围?部分征迁后没有安全住房,没有土地、林山等生产资料,是否可纳入贫困户范围?”

答:若获得的赔偿款及补偿金能够解决“两不愁,三保障”问题,但农户主观不愿改善的不予纳入;若获得的赔偿款及补偿金无法解决“两不愁,三保障”问题,可以纳入识别范畴。

    49.关于公示应把握哪些问题

    答:严格按照程序进行,组评议结束后,当场公开评议结果,并在组内张贴公示;村评议结束后,当场公开评议结果,并在村组分别张贴公示,同时要公开、镇、村三级举报投诉电话。

50.对于2016年已经退出的贫困户、贫困村如何操作?

答:2016年退出的贫困户同样需要宣传告知,系统回退的贫困户同样需要核实,进一步完善相关信息,符合条件的继续按照脱贫处理。(严格执行中省市贫困户退出“四条标准” :即家庭年人均纯收入超过扶贫标准;有安全住房;无义务教育阶段辍学学生;家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险),不符合标准的予以回退2016年度已脱贫的农户重新入户核查,对核查后未达到脱贫标准的农户,按照任务、责任、标准“三不变”的原则,重新制定脱贫计划,加大包扶力度,确保按期脱贫。对核查后已经脱贫的,坚持工作队不撤、人员不散、力度不减,继续抓好脱贫成效的巩固提升,确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目;因新识别、回退致使贫困村贫困发生率超过3%,贫困村无法退出的问题,能退则退,不能退出予以延伸,条件具备时再脱贫退出。

51.国家建档立卡系统“回退”人员怎么办?

答:国家扶贫信息系统中2016年回退的贫困人口名单,省扶贫办已通过电子版方式反馈给各市。这部分贫困户仍将作为2017年在档贫困户继续进行帮扶,达到退出标准后方可按程序退出。

52.民主评议参会人数如何确定,是按照户籍人口总数比例确定?

答:民主评议的参会人员包括包村干部、驻村工作队、帮扶单位代表、第一书记、村三委会成员、人大代表、群众代表(必须要有妇女、老党员、残疾人、低保对象等弱势群体参与且占参会人数60%以上)。

53.行政区划改革后,镇、村、组面积大且人口多,可否先在村民小组进行评议后,再在村上进行评议?

答:可以。

    54.信息采集中应重点注意哪些问题

    答:重点姓名、身份证号码、致贫原因(主要原因只能选一项,其他原因最多只能选两项)、务工收入(打零工的时间原则每年按不超过6个月计算,长期务工的每年按不超过10个月计算)。

    55.兜底保障对象认定范围有哪些?

答:省民政厅、省财政厅、省扶贫办2016年11月28日印发《社会救助兜底脱贫实施方案》(陕民发〔2016〕88号),明确规定,对建档立卡贫困户中丧失劳动力,没有发展能力,到2020年无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的困难家庭,以及建档立卡贫困户中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

56.五保户及无劳动能力的低保户(兜底对象)是否需要确认帮扶责任人?

答:省委省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(陕发〔2015〕20号)提出,贫困户帮扶责任人要实现全覆盖,因此,对所有的贫困户都要落实帮扶负责人。对五保户和无劳动能力的低保户,帮扶责任人的主要任务是帮助协调落实兜底保障政策等。

请各镇办结合当地实际,扎实做好此次扶贫对象核实及数据清洗工作中的统筹协调和督查指导,及时反馈、主动解决清洗过程中反映出的有关问题,有序推进各阶段工作,确保高标准、高质量如期完成对象核实和数据清洗工作。

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