【说法头条】京津冀环境资源审判大数据公布

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楼主 2018-11-07 21:47:04
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6月4日,天津市高级人民法院召开新闻发布会,公布了京津冀环境资源审判运行机制大数据。据介绍,受最高人民法院委托,市高院课题组针对当前京津冀协同发展中环境资源审判的热点问题,发挥最高人民法院大数据库的区域数据优势,选取京津冀协同发展上升为重大国家战略的2014年为数据统计起始点,以2017年6月为数据统计截止点,对2014年1月1日至2017年6月30日京津冀区域内各级人民法院审理环境资源民事、刑事和涉环境资源执法行政一审已结案件信息和判决文书数据分别进行挖掘分析,形成了包括区域内案件种类、结案方式、地域分布、当事人情况等方面数据结论。




区域内的刑事案件逐年上升  打击犯罪力度逐渐加大

据介绍,其原因一方面是国家加大了打击环境资源刑事犯罪的力度,另一方面刑事环境资源案件案由进行了统合,其中作为大类的侵害资源类犯罪,被告人多为男性农民,年龄多处于40至49岁之间,文化程度多为初中以下。刑事案件以一至三年和一年以下刑期为主,这是由于环境资源违法行为能够入刑,均需要达到后果或情节严重。现实情况是资源环境一旦遭受严重、重大损害后,有的无法恢复,例如非法采伐、毁坏国家重点保护植物、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物、破坏性采矿等犯罪,有的恢复期漫长,例如盗伐、滥伐林木、非法捕捞水产品、非法占用农地等犯罪。大多数刑事被告人所承担的一至三年和一年以下刑罚责任,与环境资源的损害相比,是否能有效预防和遏制犯罪行为的发生,还有待进一步的研究和调研。



环境资源类案件案由范围不断扩大

分析其原因,一方面近年环保宣传力量的加大和环境执法的趋严,共同提高了企业的环保意识和排污成本,前些年天津受理的海滨大道、津秦铁路、康菲石油污染等集团诉讼起到了很好的示范效应。另一方面,是对环境资源民事案件认知的提升,一般我们狭义上理解的民事环境案件指的就是环境污染责任纠纷,但现在民事环境资源案件所包括的案由范围不断在扩大,除传统污染责任纠纷外,现在已经包括了农、林、牧、渔、矿等资源类案件,海洋生产、海洋环境类纠纷以及相邻关系污染侵权类等诸多类别,故整体案件数量不断提升。单就狭义理解上的环境污染民事案件而言,多为自然人起诉法人企业的噪声污染案件,占案件总数的73%。相比之下,颇受关注的大气污染案件较少,仅占污染类案件总数的1%。污染类案件的标的额整体较低,一万元以下的案件数占案件总数的87%。一方面,这一数据特点与以前京津冀雾霾天气频发、大气污染较为严重的客观情况不符,也与传统认识和宣传中,重点关注水、土壤、大气等污染的情况不符。分析其原因,噪声污染即时感受直接、后果明显、搜集证据容易。而大气污染污染源不易确定、后果逐渐显现、搜集证据困难,因而实践中的案件数量较少。



行政案件基本平稳

行政诉讼多为不服环境执法机关行政处罚决定的案件,该类案件占行政案件总数的55%。一方面,在各方共同努力下,公众环保意识不断增强,行政机关执法规范性也在不断提高,减少了行政诉讼发生的基础。另一方面,由于环境执法的专业性较强,不同于公安、工商、劳动等行政机关的执法,“行政相对人”能发现执法问题并提出理由的情况较少,且“行政相对人”对行政诉讼的了解程度远低于民事和刑事诉讼,所以提起行政诉讼的情形较少。


公益诉讼收案逐渐放宽结案较少

从环境公益诉讼的数据看,由于该类诉讼肇始于2012年的新民事诉讼法,发端于2015年的民诉法解释和新环境保护法,其本身尚处于逐渐成熟过程中,由于符合公益诉讼原告主体资格的社会团体大多注册成立在北京,所以从方便诉讼角度,涉及北京的环境公益诉讼案件比较多。公益诉讼案件数量虽然不多,但社会影响大,关注度高,法院审理此类案件都比较慎重,同时也在逐步摸索适应审判规则。所以才存在收案较多而结案较少的情况。相信随着公益诉讼的进一步发展,该类诉讼会更加成熟,相应的收结案数据会更加均衡。



新报记者 张家民 通讯员 张晓敏 吴玉萍

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